杜家毫、张学兵同志在区委二届二次全会上的讲话

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杜家毫、张学兵同志在区委二届二次全会上的讲话

2007年7月4日

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杜家毫同志的讲话

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新区第二次党代会以来,区委新一届班子在市委的领导下,坚持集体领导、分工负责,紧紧依靠全区广大干部群众,努力打开各项工作的新局面。一是抓好换届调整工作。区人大和区政协三届一次会议成功召开,选举产生了新一届人大、政府、政协班子,各委办局、各功能区域的领导班子逐步调整到位,干部选拔任用工作进一步体现了发扬民主和树立正确用人导向的要求。二是推动经济又好又快发展。GDP增长、财政收入总体好于预期,实现了时间过半、任务过半,特别是现代服务业的发展开始加速,1至5月第三产业占GDP的比重达到51.3%,转变发展方式、推动产业升级的成效进一步显现。三是深化综合配套改革试点。在整体推进“三个着力”的基础上,加大了对政社合作机制、街道财力保障机制、社区卫生服务体制等方面改革探索的力度。四是切实改善民生。继续加大对就业、保障、教育、医疗、文化、公交、居住环境等方面的投入,在实事工程建设上进一步贴近基层、惠及群众。通过深入细致地做好稳定工作,保障了非行年会等重大会议、活动的成功举办。五是积极构建社会主义核心价值体系。深入开展办特奥、迎奥运、迎世博主题活动,大力宣传和学习陈海新同志先进事迹,进一步巩固了全国文明城区创建成果。六是加强作风建设和先进性长效机制建设。部署开展主题活动和专项检查,进一步明确了各级党委抓好党建工作的责任。半年来,区委全体委员、候补委员认真履行职责,发扬民主、集思广益,人大、政府、政协党组密切配合,积极推动党代会精神和区委决策部署的贯彻落实,各部门、各单位做了大量富有成效的工作。在此,我代表区委常委会,向大家表示衷心的感谢!

今天的全会,审议通过了区委《关于学习贯彻市第九次党代会精神的决定》,讨论了《关于进一步服务长三角、服务长江流域、服务全国的若干意见》和《关于进一步服务世博、参与世博、依托世博的若干意见》,张学兵同志着重就经济工作进行了总结部署。通过讨论,大家对下一步工作的方向和重点进一步形成了共识。综合大家的意见,我们要紧紧围绕学习贯彻市第九次党代会精神、迎接党的十七大召开这个主题,在下半年着重抓好六个方面的工作。

一、坚持与时俱进抓学习,进一步加强理论武装、把握前进方向

首先,我们要深入学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神。总书记6月25日的重要讲话,深刻阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题,为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。深入学习总书记的讲话精神,不仅是当前思想理论建设的头等大事,也是我们正确把握大局、有力推进工作的根本依据。

通过学习,我们要牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这个核心问题,进一步深入理解邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是一脉相承、与时俱进的理论体系。特别是总书记提出的“四个坚定不移”,即坚定不移地坚持解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐,坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗,集中概括了我们党研究探索中国特色社会主义的基本经验和科学认识,是党的创新理论的精髓所在,我们一定要充分认识这“四个坚定不移”对保持党和国家事业顺利发展的极端重要性,始终铭记于心,坚决付诸行动。

通过学习,我们要进一步深入贯彻落实科学发展观,深刻理解中央针对发展的阶段性特征提出的一系列战略思想、大政方针。总书记在这次讲话中系统阐述了科学发展观的基本内涵,包括第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾,对推进经济、政治、文化、社会建设全面发展以及抓好党的自身建设,要求更加明确,重点更为突出。我们要紧密联系浦东实际,进一步提高认识,理清思路,采取更加扎实有效的措施,使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,努力走在改革发展的前列。

通过学习,我们要进一步做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。总书记强调要始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线,牢记初级阶段基本国情,认清全面建设小康社会、实现基本现代化、巩固和发展社会主义制度的重要性、长期性、艰巨性,增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性,提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性,确实是高屋建瓴、切中要害。我们一定要深刻领会,对照检查自己在思想上、工作上是不是坚持了马克思主义的立场、观点、方法,是不是符合中央的要求,从而进一步增强政治敏锐性和抗干扰能力,脚踏实地、心无旁骛地做好我们手中的工作。

在认真学习领会总书记重要讲话精神的同时,我们要进一步学习好、贯彻好市第九次党代会精神和市委、市政府领导对浦东的要求。最近一个多月时间里,新区各级党组织认真学习传达市第九次党代会精神,区委组织开展了7个专题的集中调研,各部门、各单位领导班子也都进行了思考和研究。今天全会的讨论,是在调研基础上的再学习、再深化。大家有一个共同的体会,就是市委、市政府对浦东开发更加重视,浦东在全市发展中的责任更加重大。浦东的“两个作用”已经写进了市党代会报告和市政府工作报告。习近平、韩正同志对浦东的工作提出了要求。归纳起来,我们可以着重从五个方面加以理解和把握:

一是要与时俱进地认识和把握浦东开发的重大战略意义。习近平同志强调浦东开发开放是党中央、国务院作出的重大战略部署,是一项伟大的事业,要把握历史的发展进程,从上海继续当好改革开放排头兵的高度,进一步高举浦东开发开放的旗帜。

二是在更高起点上明确浦东的发展定位和努力方向。就是要在加快推进“四个率先”中发挥示范带动作用、在加快建设“四个中心”中发挥核心功能作用。这是对浦东开发战略内涵新的提升,是浦东在更高起点上实现快速发展的关键所在。

三是鼓励和支持浦东先行先试,在制度创新上取得更大突破。强调要以综合配套改革试点带动全市改革开放,要求浦东在政府管理创新、资源整合上取得突破性进展,在与国际规范相衔接上迈出实质性步伐,在城乡基础设施、社会事业、社会管理、就业和社会保障上率先实现一体化。

四是加大聚焦力度,在金融中心建设和自主创新两方面充分发挥浦东优势。特别是要求浦东围绕“两个聚焦”,努力营造更方便、更宜居、更适宜创业的良好环境,进一步引进、集聚和培养人才,提高软实力。

五是要求浦东进一步参与联动发展,主动服务全国。只要有利于全国发展,浦东要展开胸怀,多做工作。

我们要结合市委、市政府主要领导近期对浦东工作的新要求,落实好全会作出的决定,组织班子成员和干部群众进一步深入学习市第九次党代会精神,坚定信心,振奋精神,增强大局意识、使命意识、责任意识,切实把党代会精神转化为干事创业、攻坚克难的强大动力,转化为又好又快发展的实际成果。

二、坚持乘势而上抓聚焦,加快发展服务经济、推进自主创新

浦东发挥“两个作用”的战略基点,就是要以“两个聚焦”为抓手,加快转变经济发展方式,大力发展服务经济、创新经济、总部经济和循环经济,形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为导向的发展模式。

一是要抓住关键环节和重大项目,进一步完善服务链、创新链。浦东现代服务业、高新技术产业的产业链已经初步形成,关键是要提高能级,进一步聚焦陆家嘴,努力成为金融开放的先行区、金融创新的试验区、金融人才的集聚区;进一步聚焦张江,努力成为国家自主创新示范区,在发展集成电路、生物医药、软件和文化创意产业等方面取得新进展、新突破。要加快推进小陆家嘴地区、塘东总部基地、空港海港物流园区、金融信息产业园、金桥生产性服务业园区、中科院浦东科技园等功能载体建设,抓紧引进、储备一批大项目、好项目。同时,要加快完善要素市场体系、专业服务体系和风险投资体系,为产业、功能的整体提升提供支撑。

二是要促进三二一产业融合发展、共同发展。我们要顺势而为,大力发展生产性服务业,带动制造业和农业提升能级。发展先进制造业,关键是集约利用土地和节能减排问题。现在大家都在积极采取措施推进“腾笼换鸟”,我们要及时总结好的经验和做法,坚决淘汰高污染、高耗能、低效益的落后产能,鼓励优势企业利用现有资源增资扩容、提高能级,积极帮助中小企业解决产业升级中的实际问题。同时,要认真落实各项规划、政策,努力提高现代农业的科技含量、服务水平和综合效益。

三是要大力营造一流环境,吸引一流人才。产业越是高端化、服务化,人才的重要性就越突出。浦东除了先行先试的优势以外,最大的优势就是环境优势。我们要把优化综合发展环境作为一项长期任务,各部门、各功能区域每年都要有重点、有计划地解决一些突出问题,特别是像开发区配套环境、公共交通、人才公寓、发展优质教育资源等方面,要加大力度,不断增强对人才和企业的吸引力。

四是要充分发挥企业主体和市场机制作用。进一步深化国资国企改革,创新开发机制,提升服务水平。要更加重视为民营经济营造良好发展环境,促进社会资本投向现代服务业和高新技术领域,充分发挥中小企业吸纳就业的作用。要提高引导和利用外资的水平,现在浦东外商投资已经向服务业集聚、向高端产业链延伸,这符合胡锦涛总书记对浦东提出的“不断提高外向型经济层次”的要求,我们要适应经济全球化和新技术革命的趋势,提高对外开放、利用外资的水平。同时,要善于发挥商会、行业协会等组织的作用,为各类市场主体的创业、发展提供更好的环境。

浦东正处在产业升级、功能拓展的关键阶段,在我们面前既有机遇、也有挑战,总的来说是机遇大于挑战,挑战中又蕴含着新的机遇。市委、市政府在“两个聚焦”方面正在采取一系列更有力的措施,我们一定要乘势而上、抓住机遇,把浦东先行先试的优势和各方面的政策效应、市场效应结合起来,加快各类要素向陆家嘴和张江集聚。同时,国家加强宏观调控、实行所得税并轨等,都是为了推动又好又快发展。尽管在有些方面我们会遇到压力和困难,但只要我们积极出思路、想办法,把转变发展方式、优化综合发展环境的各项工作做深做实,把基础设施、产业项目和新市镇建设的时间节点抓紧抓好,就一定能够化挑战为机遇、变压力为动力,在更高起点上赢得先机、把握主动。

三、坚持攻坚克难抓改革,努力在重点领域和关键环节取得新突破

国务院批准浦东综合配套改革试点已经有两年时间,在市委、市政府领导下,大家做了很多工作,取得了阶段性成果。一是有了一个改革的总体方案和三年行动计划,特别是市委、市政府扩大浦东改革发展自主权,市人大作出促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定,为我们创造了改革创新的更大空间。二是取得了中央和市有关部门的大力支持,在金融、科技、外汇、口岸、服务外包、人才等方面推出了一批先行先试的重要举措。三是在改变城乡二元结构方面取得了初步成果,推进规划一体、产业联动,实现了教育、卫生和就业管理体制并轨。四是围绕转变政府职能进行了积极探索,组建了功能区域,制定实施了行政效能建设的四项制度,在政社合作、社区共治、依法监察、增加政府工作透明度等方面形成了一些机制和办法。总结这两年的经验体会,我们感到,推进综合配套改革一定要把开创性、坚韧性、操作性很好地结合起来,要坚持有重点、抓落实,整体设计、分步推进,积小胜为大胜,不求毕其功于一役;要坚持敢于试、不争论,改革创新必然会有风险,只要大方向把握正确,就要敢于试、敢于闯,在实践中不断完善;要坚持上下联动、形成合力,既要多沟通、多汇报,积极争取上级部门的支持指导,又要多深入基层调查研究,善于汲取群众的智慧;要坚持以改革促发展,改革措施要符合实际、有操作性,能够切实解决发展中的问题。

最近,市委、市政府主要领导在多个场合都对浦东综合配套改革试点提出了明确要求。根据市党代会精神和市委、市政府领导的要求,我们要加大改革攻坚力度,力争在“三个着力”上取得更大的突破。围绕转变政府职能,重点是把握两个方面,一是推进政社合作,扩大群众参与,提高政府工作透明度和执行力;二是推进管理创新,强化政府公共服务和社会管理职能,探索完善互补型、高效能的行政管理架构,积极推进公共财政体制框架的建立。围绕转变经济运行方式,重点是推进金融、科技和涉外经济管理体制创新。要按照与国际规范接轨的要求,着力突破产业向高端化、服务化发展中遇到的体制机制瓶颈,在推进金融产品创新、完善风险投资体系、拓宽直接融资渠道、发展专业服务业以及提升口岸功能和投资贸易便利化程度等方面,要善于学习借鉴发达国家和地区的成功经验,结合浦东实际大胆创新。应当说,这方面空间很大,我们要及时跟踪把握国家改革的动向,像最近CEPA补充协议出台,天津滨海新区开展金融改革试点以及成都、重庆实施城乡统筹改革试点等,我们都要积极研究,主动争取试点权。围绕改变城乡二元结构,重点要推进城乡基础设施、社会事业、社会管理和就业保障的一体化,解决好郊区道路交通、生活环境等突出问题,提高社会事业的管理水平,完善社会保障的统筹机制,创新农民增收的长效机制。

围绕浦东改革发展的大局,我们要充分发挥人大、政协在决策、监督和推进各项工作中的重要作用,为人大代表履行职责、政协委员参政议政创造条件、提供支持。特别是要通过人大对重大问题的决议决定,更好地把改革突破、先行先试和依法行政、依法办事结合起来。要切实加强对工青妇工作的领导。我们推进政社合作互动,首先要发挥好工青妇组织的作用,有意识地支持他们通过承接政府职能转移和参与管理公共事务,进一步拓展渠道、创新机制,把一些新的社会组织纳入到自己的联系网络和活动体系中来,更好地发挥党联系群众的桥梁纽带作用。

四、坚持立足大局抓服务,在筹办世博会和区域联动发展中多挑担子、多作贡献

服务全国是浦东发挥“两个作用”的重要体现。改革开放初期,小平同志就提出“两个大局”的战略思想,即沿海地区加快对外开放,较快地先发展起来,内地要顾全这个大局,沿海地区发展到一定时期,拿出更多的力量帮助内地发展,沿海地区也要顾全这个大局,进入新的发展阶段,中央进一步提出了区域协调发展的总体战略。这次市党代会特别强调,要把上海未来发展放在全国发展的大格局中,放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划,为全国区域协调发展多作贡献。浦东开发之初,市委、市政府就明确提出“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的战略方针,我们在服务全国方面更应该走在前列。这次区委全会讨论这个文件,就是要在全区上下进一步统一思想,增强大局意识、服务意识,更好地承担起服务长三角、服务长江流域、服务全国的使命和责任。

围绕服务全国,我们要把中央的要求、各地的需要和浦东自身的优势结合起来,进一步构筑要素市场服务平台、产业功能辐射平台、区域合作交流平台和人才培训开发平台。要素市场服务平台,就是要通过完善要素市场,发展流量经济,使全国各地可以更加便捷地从浦东获得各方面的资源,得到融资、物流、会展、国际经贸合作等方面更加完备的服务。产业功能辐射平台,就是要通过大力发展总部经济、研发经济,实现管理、技术向长三角、向中西部地区扩散,既把浦东的“头脑”做强,又把各地的产业做大。浦东的产业发展,提升能级是基础,对外辐射是趋势,三二一产业都有这个问题,关键是要像孙桥现代农业那样,把两者结合起来,走出一条互利共赢的新路子。区域合作交流平台,就是要请进来、走出去,通过政府、企业、商会组织等渠道,与兄弟地区在经济社会发展、开发区建设、招商引资等方面加强交流合作,共同用好世博平台,在综合配套改革等方面取各地之长、创浦东之新。人才培训开发平台,就是要创造条件,为中西部地区培训更多的党政干部和各方面人才。过去我们主要依托区委党校,通过办班培训、挂职交流等形式,在这方面做了一些工作,得到了中央领导和兄弟地区的肯定。现在浦东有了国家级的干部学院,引进了一批高等院校,建立了张江创新学院,我们要整合资源、拓展渠道,把这项工作做得更好。

各部门、各单位要共同努力,把这四个平台建设好,真正使《意见》提出的十方面工作落到实处、取得实效。一是要真心实意。浦东的发展离不开全国的支持,只有搭好平台、为全国所用,浦东的发展才能“水涨船高”。浦东发展到今天,应该为兄弟地区特别是中西部地区发展提供更多的支持、作出更大的贡献。对各地来沪企业、人才和务工人员,我们也要真心诚意地做好服务工作。二是要突出重点。一方面要积极主动地参与和服务长三角联动发展,中央正在强有力地推进长三角一体化,浦东要在这个重要进程中找准位置,发挥更大的作用。另一方面要做好西藏、新疆、三峡库区、云南等对口支援工作,深化与西宁等地的友好合作,在帮助和带动中西部地区发展上形成亮点、作出表率。三是要创新机制。不仅要加大投入,更要在拓展合作渠道、帮助对口支援地区强化“造血”机制、为各地企业提供“导航”服务、引导社会力量广泛参与等方面打开思路,走出更具实效、持续发展的新路子。

办好世博会是全市的一项重大任务,也是浦东发挥“两个作用”、在更高起点上实现快速发展的重大契机。我们要牢牢抓住这一历史机遇,服务世博、参与世博、依托世博,带动经济又好又快发展,带动和谐浦东建设取得新成效,带动城市建设管理水平跃上新台阶,带动城市文明程度和市民素质显着提升,带动浦东综合配套改革试点不断深化。

目前世博会已经进入倒计时,各项任务非常紧迫,需要全区上下全力以赴。一是要落实责任,确保重大工程顺利推进。到世博会举办前,浦东的基础设施网络将基本建成,这对浦东未来发展来说是难得的机遇。但这段时间我们面临的压力和困难也会加大,新区各部门、各功能区域要明确责任、相互支持、形成合力,不论有什么困难,只要市里定下来要做的,就一定要千方百计完成,决不能拖后腿,影响整个面上的工作。二是要统筹兼顾、突出重点。围绕迎世博,各项工作千头万绪,各方面期望值也比较高。从新区来说,还是要聚焦重点区域、重点项目,区分轻重缓急。三林作为重点区域,要加大投入力度,直接为世博配套的基础设施建设、旧区改造、环境整治等项目,要尽快启动、抓紧推进;暂时不具备条件的,要逐步改善、分步到位。三是要加强精神文明建设,为办博营造良好的氛围。要大力宣传世博,结合行业特点开展世博主题教育活动,让广大市民了解世博、关心世博、参与世博,自觉克服顽症陋习,以热情文明有礼的形象当好东道主。四是要用足用好世博机遇。要依托世博,为浦东的企业创造更多展示和发展自己的机会。积极推动科技创新成果和先进管理理念在城市发展、社区建设中的应用,加快城乡一体化、郊区现代化,提升社会事业和文化发展的内涵和水平,充分演绎“城市,让生活更美好”的世博主题,努力使浦东成为城市发展最佳实践区。对世博的后续利用、后续发展问题,我们也要抓紧研究、提前布局。

五、坚持求真务实抓民生,努力在解决群众“三最”问题上取得新成效

新区第二次党代会确定了八个方面的实事工程、惠民工程,这是我们向全区人民的承诺,各部门、各单位都要狠抓落实、务求实效。在教育、卫生、文化事业发展特别是基本公共服务上要抓好规划落地、深化改革试点,不断提高服务质量和群众的满意度。下半年,我们还要切实做好特奥会、女足世界杯的服务保障工作。推进就业方面,要进一步推动政策资金向社区聚焦整合,推动就业服务重心前移,推动就业培训提高质量,重点帮助困难群众实现就业。百姓安居方面,新区党代会提出力争五年内要基本拆除二级以下旧里、基本完成不成套公房改造和旧住房综合整新,任务十分繁重,我们要在坚持依法办事、尊重民意、公开透明的前提下,通过完善政策、创新机制,进一步加大推进力度。同时,要大力加强住宅小区综合管理,提高小区的自主管理能力和物业管理服务水平。浦东的环境建设取得了很大成绩,前年创模成功,最近又获得了联合国“迪拜奖”。但这方面的任务还很艰巨,一刻也不能放松。我们要全面加强环境监管,进一步解决好工业废弃物处理、噪音、废气、扬尘等问题。特别是在改善水环境方面,要切实加大力度。要加快对污染企业的拔点改造,更要抓好面广量大的生活污水、生活垃圾问题。在加快推进污水纳管的同时,对暂时还不具备条件的地方,要探索建立一套切合实际、简便易行的管理制度和处理设施,统一收集、统一处置,切实减少直接向河道排放。公交优先方面,轨道交通建设全面提速,我们的公交换乘枢纽建设、公交线路优化、社区巴士布点、“村村通公交”等工作也要衔接配套、同步推进。现在已经进入7月份,接下来迎峰度夏、防汛防台、防暑降温等季节性工作的任务很重,夏季又是食品卫生问题的高发期,有关方面要采取得力措施,加快推进电网设施建设、积水点改造,落实安全生产责任制,抓好暑期青少年安全教育、工地食堂卫生检查、夜排档管理等工作,确保群众安全度夏和企业正常营运。

各方面都要以更务实的作风、更扎实的举措,建立健全改善民生的长效机制。一是听取群众意见要更加经常、更加广泛,真正做到和群众面对面,切实把握群众盼在何处、难为何事,提高研究政策、制定措施的透明度和科学性。要充分发挥市民议事会等载体和平台的作用,让更多的普通群众参与进来,把解决问题的进展及时地告知群众,接受群众监督。二是基层基础工作要更加扎实、更加有效。特别是街道实施财力保障机制改革以后,更要在社会管理和公共服务方面加大力度、抓出成效。功能区域要加强统筹协调,调动好大家的积极性。三是运作推进机制要更加开放、更具活力。在发展社会事业、开展就业培训、建立企业社会责任体系、加强人口综合管理、推进居家养老等各个方面,鼓励大家进一步加大探索力度,调动社会力量、用好各种资源。

六、坚持集中精力抓党建,进一步建立长效机制、发挥党员作用

这次全会前,区委常委分别带队,对各部门、各单位贯彻落实先进性长效机制建设四个文件的情况,进行了一次调研、检查。一方面是要从区委做起,带头落实党建工作责任制,另一方面,就是要推动面上工作,使各级党委、党组进一步树立起“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”的观念,切实做到一级抓一级、层层抓落实。下半年,我们要着重抓好三个方面的工作。

一是要以深化“三服务”活动为抓手,深入推进先进性长效机制建设。我们要把长效机制建设的要求融合、渗透到“三服务”活动中去,以服务促进党员教育管理,以服务密切党群干群关系。在党的上级组织为基层组织服务方面,重点要构建资源支撑体系。首先是要建设好党的基层干部和社会工作者队伍,其次要进一步落实党群工作经费,三是在党员教育上要积极引进和整合各方面的教育资源,为基层党组织提供“菜单式”的服务,提供新鲜生动的内容。从人、财、物等各方面,加强对基层党建特别是农村、社区和“两新”组织的支持和帮助。现在各个方面都在推出一些服务群众、便民利民的措施,在工作推进过程当中,要尽可能多让基层党组织出面办实事、做好事,多把资源向基层党组织倾斜,增强党在群众中的影响力、凝聚力。在基层党组织为党员服务方面,重点要提高党员能力。各级党组织都要为党员创造更多学习培训的机会,提供更多发挥作用的舞台。要精心设计“三会一课”、党日活动,提高教育党员、服务党员的针对性,更好地凝聚党员包括党外的优秀分子。对流动党员、困难党员、老龄党员的管理服务,要建立一套行之有效的机制和办法,给予更多的关爱和帮助。在党组织和党员为群众服务方面,重点要加强载体建设、抓好定岗明责。要充分发挥基层党组织在小区管理、职工维权等方面的作用。阳光驿站既要面向党员,更要服务群众,和社区“三个中心”实现资源共享、工作联动。要深入开展“双结对”、机关“三个一”等活动。在直接面对群众提供公共服务的政府部门、办事中心和窗口行业,要让党员亮出身份,带头转变作风、提高效率、接受监督。

二是要以制度建设为重点,积极发展党内民主、加强党内监督。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中突出强调了坚持党员主体地位、完善党内民主制度的问题,我们要深刻领会、积极探索、认真落实。要切实保障和实现党员的民主权利,进一步推进党务公开在各个层面的落实,建立完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等各项制度,拓展发挥党代表作用的载体和渠道,扩大镇党代会常任制试点。下半年,基层党支部换届调整工作将集中展开,我们要全面推行“两推一选”,更好地保障党员权利、反映党员意志。要从体制机制上加大党内监督的力度,继续推进纪检监察组织派驻试点,提高对领导干部行使权力的监督实效,认真组织好党员评议,建立对党员干部教育提醒的经常性机制。要进一步加强领导班子民主集中制建设,努力适应领导班子配备改革的新要求,进一步明确职责分工、完善运作机制,健全议事规则和决策程序,严格执行“三重一大”集体决策制度,使各级领导干部切实增强民主意识、团结共事意识、主动接受监督的意识、批评与自我批评的意识。

三是要以落实中纪委《规定》为契机,把作风建设和反腐倡廉工作引向深入。我们要深入有力地抓好《规定》的学习、宣传和贯彻落实。结合开展作风建设主题活动,对党员干部进行再教育,进一步增强反腐败斗争的坚定性自觉性,在了解掌握、对照检查《规定》各项内容的基础上,更加严格地要求自己,努力做廉洁自律、勤奋敬业的表率。要充分认识反腐败斗争的长期性艰巨性,针对以权谋私、腐败行为更加隐蔽、更加多样的特点,对惩防体系建设进行再深化,进一步提高源头治理的针对性、预见性,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,为浦东的改革发展提供更有力的保证。

下半年改革发展的任务十分繁重。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神,深入贯彻落实市第九次党代会和新区第二次党代会的决策部署,以更加强烈的政治责任感和历史使命感,奋力推进浦东开发开放的宏伟事业,为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”多作贡献,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!

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张学兵同志的讲话

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这次全会的主题是贯彻市第九次党代会精神,坚持以科学发展观为统领,推动经济社会又好又快发展,努力在更高的起点上发挥好“两个作用”,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。提交全会讨论的《关于学习贯彻市第九次党代会精神的决定》,是指导新区发展的一份重要文件。会后,各部门、各单位要认真学习、深刻领会,切实把各项措施落到实处。

下面,受区委常委会的委托,我就新区上半年经济工作情况和下半年经济工作安排作报告。

一、上半年新区经济社会发展保持良好势头

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,新区坚持以科学发展观为统领,抓发展、促和谐、重民生,各项工作稳步推进,经济社会保持又好又快的发展格局,主要经济指标好于预期。经济运行呈现新的特点:

一是第三产业增长势头强劲,服务经济快速发展。1至5月,第三产业完成增加值531.39亿元,同比增长较快。入驻浦东的金融机构总数达到410家,全国已批准的18家外资法人银行中有12家落户浦东。总部经济快速发展,地区总部数量增加到90家,总部功能进一步拓展。物流、会展、旅游、商业等发展势头良好。

二是资本市场、要素市场和商品市场共同发展,经济运行的市场化程度进一步提高。1至5月,证券市场成交额激增,期货市场成交额增长,社会消费品零售总额和商品销售总额分别增长13.7%和21.8%,金融期货交易所进入最后交易准备阶段。

三是经济运行质量进一步提高。1至5月,财政收入同比增长35.4%,大大高于新区生产总值的增幅。

四是创新成为新区经济发展的重要动力。目前,新区研发机构总数达到192个,其中国家级企业技术中心18个,上海市级企业技术中心55个。1至5月,新区专利申请数达到2460个,同比增长17.1%;高新技术成果转化项目认定数33项。在年初召开的全国科技创新大会上,新区获得国家科技进步奖5项。

围绕年初制定的目标,上半年重点抓好五个方面的工作。

(一)着力转变政府职能。转变政府职能是浦东综合配套改革试点的重中之重。今年以来,我们根据中央和市委、市政府的要求,结合浦东实际,努力在转变职能、提高效能、增强透明度上下功夫。一是加强政社合作、政社互动。制定和实施《建立新型政社合作关系的指导意见》、《政府购买公共服务的实施意见》、《促进民间组织发展的若干意见》等,大力培育和扶持社会组织发展,积极探索政社合作互动的新形式。进一步拓展市民中心平台功能,建立和完善市民议政机制,积极推动“网上办公”向市民议政拓展。二是大力提高行政效能。认真开展前三轮行政审改的评估工作,深入推进第四轮行政审批制度改革,进一步精简行政审批事项。依托市民中心审批平台,推进各委办局电子政务平台的整合,扩大电子监察的覆盖面。进一步理顺新区、功能区域、街镇之间的事权分工,优化事权配置,提高管理运作效率。积极开展以财政项目支出为重点的绩效评价试点,切实提高预算资金的使用效益。三是进一步增强行政透明度。制定和实施了重大行政决策公开透明、人大政协全过程参与和监督政府年度财政预算与计划安排、街道财力安排和社区规划听取居民意见等一系列办法,促进政府决策更加透明,为社会和公众了解、参与、监督政府工作创造便利条件。四是全面推进街道财政保障机制改革。从5月份起,全区12个街道招商引资职能上移功能区域,进一步强化街道办事处的社会管理和公共服务职能。

(二)着力转变经济增长方式。今年以来,我们以金融创新、自主创新和口岸功能创新为抓手,在转变经济增长方式上取得新进展。一是继续实施“金融集聚”战略。上半年,中国外汇交易清算所、上海国际货币经纪有限公司、海富基金等一批金融功能项目落户浦东。积极做好外资银行设立法人机构的服务工作,推动12家外资银行法人机构落户浦东。加强与金融监管部门和金融机构的合作,与证监会、上海期货交易所等单位开展了私募物业股权投资基金、浦东期货品种上市机制改革和土地融资凭证等课题研究,推进金融产品创新。推进环球金融中心、上海国际金融中心、世纪大都会等功能性项目建设,确保施工进度和时间节点。加快金融城东扩和二层步行连廊建设,已经启动部分地块的动迁工作,“明珠环”工程开始施工。完善金融城配套设施建设,九六广场、1885文化休闲中心等商业休闲项目正在抓紧建设中。二是深化“聚焦张江”战略。以解决资金问题为突破口,发挥风险投资引导基金功能,推进国资、外资、民资进入自主创新领域,集聚了一批风投、科投、创投机构。积极探索知识产权质押融资服务,1至5月为10多家企业开展了专利质押融资服务。大力推动中医药事业发展,启动了上海中医药国际博览园、中医医疗服务体系、中医药产业研发技术创新体系、中医药标准化和知识产权保护等6个重点推进项目。加强公共服务平台建设,推进光电仪器设备共享网络和集成电路设计仪器设备共享网络、生物医药公共服务平台(二期)、数字科普、生物组织样本库、中药信息数据库等公共服务平台项目等建设。启动知识产权公共服务平台建设,初步形成了政府引导、企业为主体、市场化运作的服务体系和集行政执法、司法保护、行业自律三位一体的知识产权保护体系。三是推进口岸管理体制创新。积极研究完善“大通关”制度,加快电子口岸建设。在检验检疫、海关等部门的大力支持下,入境货物审单查验系统已进入试点运行阶段。积极推进出口产品免验、农产品检验检疫监管模式创新、口岸信息平台建设、跨国公司营运中心检验检疫监管模式创新等工作,与检验检疫部门共同推出了首批12家免办CCC认证诚信企业。

(三)着力提高城市建设与管理水平。上半年,重大项目进展顺利,推进9号线二期、8号线南延伸段、13号线世博段和2号线东延伸段等4条线路及站点的前期工作,轨道6号线进入全线设备调试阶段。巨峰路、航津路已经竣工,川南奉公路、A30配套道路等市政道路及成山路公交停车场、源深体育中心综合体育馆等项目正在抓紧建设。深入推进环保三年行动计划,按照“截污、清淤、治岸、布绿”要求,完成药师河等20多条黑臭河道整治,百河整治工程完成过半。继续加大扬尘整治力度,推进“扬尘控制区”、“烟控区”创建。上半年新区空气质量有所上升。继续推动执法重心下移,进一步做好网格化系统拓展工作,加快推进网格化二期建设。进一步完善综合执法体制,建立与规划、建设、公安、城管执法等部门的联动机制。全面推进社会协同和公众参与城市管理专题试点工作,公共交通和违法建筑拆除等专题试点取得了初步成效。围绕迎非洲银行年会和特奥会召开,强化市容市貌和道路整治。

(四)着力推进城乡统筹发展。制定和实施《浦东新区基本农田保护规划及相关政策》、《浦东新区“十一五”支农政策》等8个推进新农村建设的政策文件,积极推进新农村建设。一是大力发展现代农业。着眼发展科技农业、设施农业、服务农业,坚持引资引智并举,积极开展主题招商活动,大力吸引国内外知名农业企业入驻浦东,加快形成高端农业产业经济。去年下半年以来,评定了7家区级农业龙头企业、23个区级农业品牌。二是加快推进新市镇建设。进一步完善区域发展规划和新市镇规划,在深入研究新市镇首批启动项目进展情况的基础上,加快推进新市镇标志性项目建设,四大新市镇建设全面启动。三是继续深化农村综合改革。全面推进镇村管理体制、集体资产管理、土地管理制度、农民就业保障等方面的综合改革。上半年,共完成撤制村资产处置4个、撤制队资产处置49个。四是推动社会事业均衡发展。继续深化“城郊学校办学联合体”工作,加快实施郊区社区卫生服务分中心和城区社区卫生服务站标准化建设。五是切实加强外来人口服务与管理。率先在高东镇建立来沪人员就业保障服务站,并为符合条件的首批8家中介机构颁发职业介绍许可证。进一步做好来沪人员就业保障服务工作,开展了船舶业、建筑业等34个工种的职业技能培训,培训农民工2.7万人。继续扩大外来从业人员综合保险覆盖面,截至5月底,参加外劳综合保险单位数为3.4万家,月均参保人数达到41.6万人。完善外来人口信息管理和服务体系,积极开展外来务工人员集中居住管理试点。进一步加强对农民工子女学校的管理,制定浦东新区农民工子女学校申办民办学校的标准和实施方案。

(五)着力改善民生。以提高市民生活质量为目标,以解决好人民群众关心的急、难、愁问题为切入点,加大公共财政投入,切实做好就业、保障、社会事业等工作。一是加强就业和社会保障工作。截至5月底,全区新增就业岗位6.3万多个。鼓励农村劳动力实现就业和自主创业,对实现跨区就业的农村富余劳动力给予岗位补贴,截至5月底,新增非农就业岗位7023个。建立和完善面向零就业家庭等就业困难群众的公益性岗位储备制度。基本完成征地养老人员纳入镇保工作,已有近7.2万人选择纳入镇保,签约率达98%。基本完成新区救助站改造工程,启动流浪儿童庇护所筹建工作。推进救助管理进社区试点工作,试点经验在全市推广。进一步加强劳动力市场监管,完善劳动关系三方协调机制,在全市率先开展劳动争议仲裁实体化改革试点,建立了浦东新区劳动争议仲裁院。二是加快社会事业发展。加快推进浦东图书馆、区委党校等项目建设,积极做好上海市第一妇幼保健院、二军大长征医院落户浦东工作,推进新一轮二级综合性医院和专科医院改扩建工程。加大对郊区智力支持力度,相继开展了城区优秀教师到郊区相对薄弱学校支教、百名医疗专家支援郊区工作。推进医疗卫生管办评分离,成立上海市瑞尔医院管理评估咨询中心,接受政府委托对全区29家社区卫生服务中心实施评估。认真做好迎接特奥会有关工作,完成新区重度残疾人寄养院建设。三是做好与市民生活密切相关的实事项目。今年,新区实事项目共有72项,其中市政府下达项目17项。截至5月底,项目启动率达97%以上,总体进展情况良好。扎实推进“公交优先”战略,进一步优化调整公交线网,不断完善新区公交专用道规划,完成公交GPS监控系统和4条试验线路的试点。开展公交服务进社区系列活动,通过征询、听证、宣传、共建等形式实现公交与市民良性互动,新辟花木一路、陆家嘴观光环线以及川沙、张江、合庆等三镇6条“村村通”公交线路,延长19条线路末班车营运时间。大力推进特色商业项目和社区商业配套设施建设,梅花路商业街、东晶国际餐饮娱乐休闲街、红枫路休闲街已完成建设。截至5月底,已完成2家标准化菜场改造,8家生鲜菜店已建成或正在建设中。积极开展廉租住房受益面试点工作,积极探索房源筹措机制,逐步扩大实物配租比例。探索建立物业管理优胜劣汰市场运作机制,开展物业管理招投标工作,进一步提高物业管理水平。

从总体上看,上半年新区经济社会发展保持了良好势头,这是方方面面心齐、气顺、劲足、团结奋斗的结果,成绩来之不易。当然,我们也要清楚地看到,新区经济社会发展中还存在一些瓶颈和难题,工作上还有一些不足。比如,政府职能转变和自身建设还没有到位,经济结构转型和产业能级提升的任务很重,社会组织发育还很不充分,城市综合配套设施不够完善,城市管理的精细化程度有待提高。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、认清形势、把握机遇,振奋精神、迎难而上,形成合力、狠抓落实,确保完成全年各项工作任务

当前,新区经济既面临一些挑战和瓶颈,更面临重大发展机遇。从宏观经济看,正处于新的增长周期的上升阶段,投资、消费、进出口高速增长,全国经济保持平稳较快的增长态势。长三角经济社会一体化发展步伐加快,地区间要素资源的流动和配置进一步市场化,有利于浦东经济提升能级、向高端发展。从增长方式看,浦东的产业结构逐步优化升级,金融创新和科技创新的效应开始显现,基于新的增长结构的可持续发展能力进一步增强。从发展动力看,浦东综合配套改革试点的溢出效应和示范效应开始体现,制度创新正在成为推动浦东发展的强大动力。从发展的基础环境看,在世博会筹办全面提速的推动下,轨道交通、港口、机场、骨干路网等基础设施加快建设,浦东发展的基础环境进一步改善。总的来说,浦东经济正在构筑一个新的增长平台,以质取胜、高端发展,我们一定要认清浦东当前发展的阶段性特征,在挑战中抓机遇,乘势而上、迎难而进,努力在更高的起点上实现又好又快发展。

今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。做好今年的工作,意义重大,影响重大。我们要深刻领会胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神,毫不动摇地坚持走中国特色的社会主义道路,坚定不移地坚持解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地落实科学发展、促进社会和谐,坚定不移地为全面建设小康社会努力奋斗。要认真学习贯彻党的十七大精神和市第九次党代会精神,按照树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求,牢牢把握世博会筹办全面提速、浦东综合配套改革试点和长三角一体化加速等重大机遇,着力转变经济增长发方式,创新政府管理体制,统筹城乡发展,确保经济社会又好又快发展,确保全面完成今年经济社会发展的各项任务,努力在加快推进“四个率先”中发挥示范带动作用,在加快建设“四个中心”中发挥核心功能作用。

下半年,要重点抓好八个方面的工作。

(一)以政府管理创新为重点,深入推进综合配套改革试点。

今年以来,我们坚持把综合配套改革试点贯穿到全区工作的各个方面,改革的覆盖面进一步拓宽。同时,以政府改革为重点,按照转变职能、提高效能、增强透明度的要求,在政府管理创新上下功夫,推出了政府事务重组等六大工程,研究制定重大行政决策公开透明等12项办法。应该说,改革在广度和深度上都有新的进展。下半年,要重点抓好几项工作:一是继续推进六大工程,落实12项办法。六大工程是近阶段政府改革的主要任务,政社合作、阳光政务等几项进展比较快,政府事务重组等几项刚刚开始,下半年要加大推进力度。12项办法上半年大部分已经出台,规则有了,下半年要全面落实。二是落实市里赋予的17项事权。要抓紧与市有关部门进行沟通协调,尽快出台具体的操作办法,早出成效。三是用好市人大支持浦东综合配套改革的决定,加强对综改的立法保障。四是加强对综改的第三方评估和内部总结。加强与高校、研究机构、咨询机构、调查机构的合作,对综改的进展情况、效果等进行第三方评估,同时开展内部总结,在总结评估的基础上加强与国家部委的汇报沟通,争取国家部委对改革的进一步指导和支持。五是深化国资国企改革。进一步优化国资布局,加强国资监管,推动建立国资运作大平台。发挥国资的引领作用,支持战略性产业发展,推动开发模式转变。六是加快构建政府引导、行业自律、企业自觉、社会监督“四位一体”的企业社会责任体系。尽快制定企业履行社会责任的评价标准,着手建立诚信体系,鼓励企业定期发布社会责任报告,努力使浦东成为企业社会责任建设的示范区,成为可持续发展的示范区,成为现代工商文明的示范区。

(二)深化金融创新,推进陆家嘴金融城建设。

今年是中国加入世贸组织后金融业全面开放的第一年,金融创新和开放的步伐大大加快,外资银行全面经营人民币业务、外资银行机构法人化等措施陆续出台。上海“四个中心”建设的关键是金融中心,市委、市政府明确上海国际金融中心建设要聚焦陆家嘴。今年以来,资本市场异常活跃、交易量持续放大,新的金融产品和金融服务大量涌现。所有这些,对浦东加快金融业发展、加快金融城建设都将起到巨大的推动作用。下半年,要进一步深化金融集聚战略,从物理形态上推进金融资源的充分集聚,从功能形态上推进金融功能的充分发挥,努力成为金融机构、资金、人才集聚的核心地区和金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行地区,具体是推进五个方面的工作:一是大幅拓展金融城的空间容量。容量不足已经成为当前制约金融城发展的重要瓶颈。加快功能性楼宇的开工建设和竣工使用,重点推进小陆家嘴中心区、上海船厂地块、塘东总部基地等地块的开发建设。二是加快金融市场基础设施建设。在进一步完善金融城规划布局、外部形态和物理基础设施的同时,特别重视交易、托管、清算、登记、数据服务、灾备中心等市场基础设施建设,积极搭建和培育金融产业孵化平台、公共投融资平台、资产管理研发和交易平台等,进一步完善浦东金融业发展环境。三是发挥“金融集聚”效应。积极支持国有商业银行、股份制商业银行、外资银行以及证券、保险、期货、信托、基金等金融机构在浦东设立总部和营运中心。支持期货交易所、金融期货交易所、证券交易所推出新的交易品种,着力建设新产品和新业务的创新机制,推进要素市场发展壮大,提升在全国乃至全球要素市场的定价功能。四是进一步完善金融城配套服务设施。重点推进立体交通、商业配套和文化娱乐休闲设施建设,加快北滨江改造、二层步行连廊建设、银行博物馆和地下空间开发,努力营造功能完善、设施齐全、生活舒适的金融社区环境。五是发挥金融城对区域经济的辐射服务功能,依托金融市场,创新金融工具,畅通金融市场资金供给与区域经济需求、区域经济内部资金融通渠道,推动投融资大平台建设。

(三)聚焦自主创新,推进张江科学城建设。

去年以来,新区积极落实国家和上海市推进自主创新的有关政策,继续深化“聚焦张江”战略,着力建设“自主创新示范引领区”,集中优势资源,完善科技公共服务平台,扶持和培育具有自主知识产权的高新技术企业,在发展创新经济、提升自主创新能力方面取得了新的进展。但我们也必须看到,自主创新能力不足仍然是制约浦东发展的重要瓶颈。下半年,重点做好六个方面的工作:一是着力打造激励创新的资本高地。自主创新离不开金融资本的支持,自主创新的示范引领区首先必须是金融资本特别是风险投资的集聚地。我们要积极推动各类资本参与自主创新,进一步完善科技发展基金、创业投资引导基金、贷款担保、知识产权质押融资等科技投融资运作机制,逐步构建以政府无偿资助、天使基金为主的初创期企业融资体系,以风险投资、国开行贷款、融资担保等为主的成长期企业融资体系和以产业发展基金为主的成熟期企业融资体系,逐步形成国资、民资、外资共同推进创新经济发展的格局。二是进一步支持创新型企业发展壮大。企业是科技创新的主体,是创新经济发展最主要的推动力。着力强化培育企业对象的发现机制,通过风险投资、券商推荐等渠道,不断发掘优秀的自主创新企业。加强与证交所、券商的联系沟通,支持企业进入资本市场。三是积极鼓励企业开展技术创新。重点是用好国家、上海市和新区出台的各项促进自主创新的配套政策,有关部门要尽快拿出操作办法,在浦东先行先试,以此来鼓励企业增加研发投入。四是进一步加快公共服务平台建设。全面落实《新区科技公共服务平台管理办法》,努力把科技公共服务平台建设成为支撑企业创新发展的重要载体。已经建好的软件增值服务平台、知识产权平台等重在发挥功能,要积极争取国家和上海市有关部门的支持,进一步扩大服务范围。依托企业,推进生物医药公共服务平台建设,加快张江药谷创新发展。五是进一步推动形成支撑创新经济发展的知识产权工作体系。积极探索知识产权制度创新,加快创建国家标准化试点园区建设,完善知识产权评估体系,探索知识产权专利质押融资,争取知识产权各类政策在浦东先行先试。完善国家知识产权局专利局上海代表处浦东受理中心的机构与工作体系,设立上海知识产权浦东培训中心,建立浦东知识产权保护协会。六是积极推进中科院浦东科技园等重大项目建设,积极争取国家和上海市重大科技项目放在浦东,进一步引进各类企业研发中心,加强与科研机构、高校合作,逐步形成比较完整的产学研体系。

(四)深化口岸功能创新,推进海陆空联动的现代物流平台和现代化海港新城建设。

充分发挥外高桥港区与浦东国际机场两大物流基地的优势,深化“区港联动”试点,吸引国内外知名的现代物流企业落户,逐步构建比较完整的现代物流产业链。同时,把海空航运、国际贸易、现代物流业的发展与海港新城的建设紧密结合,加快外高桥新市镇开发,带动整个区域的共同发展。下半年,具体做好四个方面的工作:一是深化“大通关”电子口岸平台建设。推进入境货物电子提单放行功能试点;完善保税物流园区查验系统、空港普货查验系统,推进试点运行;开展检验检疫与海关的电子通关单联网核查功能试点,实现检验检疫与海关通关单交换电子化;加快外高桥保税区通关系统改造升级,实现和上海“大通关”体系的互联互通。二是深化“质检十四条”试点。争取国家质检总局批准浦东新区建立出入境检验检疫监管创新发展示范试验区。推进浦东口岸信息共享平台建设、外贸领域企业联合诚信体系建设,开展农产品出口监管新模式试点、浦东国际机场旅客出入境“三单合一”改革试点等4项改革创新试点,进一步扩大和推广试点改革成果。三是推进两港地区物流基础设施建设。加快外高桥物流园区建设,争取把二期纳入保税物流园区范围。推动浦东国际机场三期建设,争取空港保税物流园区尽早启动。推进长江隧桥工程和浦东铁路建设,做好隧道浦东出口和铁路浦东段站点周围的物流园区规划,加快物流业发展。四是推动外高桥保税区向自由贸易区转型,构建国际贸易发展平台,增强枢纽功能,做大做强贸易产业。

(五)大力发展现代服务业,努力形成以服务经济为主的产业结构。

坚持以产业发展促进功能提升,充分发挥现代服务业对增强城市综合服务功能的带动作用。一是大力发展总部经济。着眼于增强国际竞争力和管理控制能力,加强空间规划和载体建设,大力吸引国际着名的跨国公司和国内大企业、大集团,在浦东设立地区性总部、研发中心、营运中心等功能性机构。充分发挥浦东的政策优势,整合浦东的各类资源和综合服务功能,把总部经济的集聚效应、先发效应拓展为功能效应、带动效应和辐射效应。二是加快发展服务外包。抓住国际服务外包市场转移的机遇,加快承接国际服务外包的先行先试,聚焦国家软件出口基地、上海市金融信息服务产业基地、重点物流园区以及研发设计等产业基地,通过引进国际知名服务外包企业和扶持有潜力的民营企业,重点支持承接系统应用管理和维护、信息技术支持管理、数据处理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、跨国公司全球采购中心的流程处理服务、软件开发、研发服务和设计服务。三是培育和发展专业服务业。抓住入世过渡期结束后服务业扩大开放的新趋势,充分利用CEPA服务业开放框架,加强与香港等服务业发达地区的交流与合作,通过培育、引进、发展专业服务机构,进一步提升和完善中心城市服务功能,积极争取国家有关部门支持浦东开展服务业先行先试。四是大力发展创意产业。加快创意产业基地建设,加强规划引导,完善扶持政策,精心培育艺术创意,提升城市的文化、艺术、娱乐等文化服务功能。通过已具优势的内容产业迅速拉动文化服务贸易,壮大产业规模;通过创意引领的设计业、策划业,提升生产性服务业和社会服务业的能级。五是加快商业发展。按照四个层次的商业发展布局,全面完成新上海商业城二次开发改造、特色商业圈主体项目建设、居住区必备业态建设和新鸿基、环球金融中心等一批商业集群项目建设,加快形成与现代化新城区相匹配、与功能区发展格局相配套、与人民群众消费需求相适应的商业体系和格局。六是提升会展业发展水平。以花木集聚区和世博园区为载体,将浦东会展业作为提升浦东国际形象和综合竞争力的新一轮战略产业,以品牌化、国际化、规模化为导向,培育会展旅游业产业集群,把浦东打造成世界级会展中心核心区。七是大力发展旅游业。按照“大旅游、大市场、大产业”要求,通过丰富旅游业态和产品体系突破旅游产品瓶颈制约,通过完善旅游产业链和供给结构来放大旅游消费能量,通过加强国际招商、优化空间布局来拓展旅游功能,通过创新政策体制环境、创优品牌形象来提升旅游综合环境,推动浦东旅游业在更高能级上发展。

(六)抓好重大项目建设,提高城市建设和管理水平。

今年以来,与世博会相关的重大项目和配套工程全面推进,重大项目多、时间要求紧、质量要求高、动迁量和投资总量都比较大,城市建设的任务很重。上半年,在各部门、各功能区域的共同努力下,重大工程进展总体比较顺利。下半年,还是要继续抓好项目开工和推进,确保各项工程又好又快地完成。一是全力推进重大工程。特别是与世博有关的“17+1”配套道路,争取中环线、机场北通道等项目年内开工。配合推进轨道交通、越江工程、赵家沟航道整治、外三线等一批市重大工程。二是抓好动迁工作。今年新区动迁量还是比较大,动迁难度比较高,要用好动迁政策,积极探索新的动迁机制,确保世博配套项目、轨道交通、陆家嘴金融城拓展等重大项目的动迁任务顺利完成。三是切实加强城市管理。积极推进城市管理网格化建设,完善网格化条块联动机制。加大市容环境整治力度,推进生态专项等绿化建设工程,加强河道整治,确保防汛安全。

(七)深入推进新农村建设,加快城郊一体化发展。

近年来,新区在新农村建设方面做了大量工作,开展了农村综合改革试点,召开了推进现代农业的工作会议,推动教育、医疗实现城乡二元并轨,在就业、保障等方面率先探索,成立功能区域统筹城乡发展。通过这些工作,城郊协调发展、统筹发展取得了新的进展。下一步,要继续抓好三个方面的工作:一是抓好现代农业发展。没有新农业就没有新农村,新农业是新农村的基础。浦东要大力发展科技农业、服务农业、设施农业,加快形成都市型现代农业发展体系,率先基本实现农业现代化。要落实好农业产业发展规划和基本农田规划,用好支农政策,积极开展农业主题招商。争取国家农业部支持,力争设立国家级现代农业示范区。二是继续深化农村综合改革。进一步完善农村基层领导体制和管理体制,积极探索村改居、联村管理、适时撤制、规范管理等不同改革模式,年内基本完成村级综合体制改革。三是做好农民和农村居民的就业和社会保障工作。采取切实措施鼓励农村劳动力实现非农就业和自主创业,积极开发适合就业困难农村劳动力的就业岗位,鼓励企业吸纳本地劳动力,促进农村富余劳动力跨区就业。进一步加强对农村劳动力的职业技能培训,提高专业技能和就业竞争力。继续做好征地养老人员纳入镇保的有关工作,推进老年农民“承包土地换保障”的试点。进一步提高农保统筹层次,建立农保养老金长效合理适度增长机制。

(八)大力发展社会事业,切实改善民生。

社会事业发展要坚持以人为本,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动共建共享和谐社会。下半年,要重点推进三个方面的工作:一是继续做好就业和社会保障工作。全面推进创建充分就业社区工作,促进就业工作向条块结合转变。完善政府购买公益性岗位的机制,努力实现就业托底安置基地全覆盖。进一步完善创业扶持政策,大力开展就业服务进社区。进一步做好救助、养老、帮困等工作。二是深化教育卫生综合改革。完善管、办、评联动机制,推进城郊教育均衡发展。继续推进社区卫生服务综合改革试点,深化社区卫生全科团队服务模式,切实提高社区医疗预防保健水平。积极开展“社会办体”探索,配合做好特奥会有关工作。三是解决好与群众生活密切相关的公共交通、商业必备业态、住房保障体系等问题。坚持公交优先,优化公交线网,努力缓解交通不便、交通拥堵的问题。积极发展便民利民的社区商业。完善多层次的住房保障体系,通过廉租房等多种形式,重点解决好低收入群体的居住问题。

下半年经济社会发展的任务很重。各个方面一定要保持奋发有为、开拓创新的精神状态,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻市第九次党代会精神,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,努力在加快推进“四个率先”中发挥示范带动作用,在加快建设“四个中心”中发挥核心功能作用,以经济社会发展的良好态势迎接党的十七大胜利召开。

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