杜家毫、张国洪同志在浦东新区加强作风建设干部大会上的讲话

来源:百度文库 编辑:16楼社区 时间:2019/10/24 05:53:28

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杜家毫、张国洪同志在浦东新区加强作风建设干部大会上的讲话

(2007年5月)

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杜家毫同志的讲话

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??? 今天会议的主题是加强干部作风建设。刚才,区级机关党工委、区建设交通委作了交流发言,从一个侧面反映了新区加强作风建设的经验和成效,新区还有不少单位在作风建设上有好的做法,要认真进行总结、加以深化。张国洪同志作了报告,对加强干部作风建设的有关工作进行了具体部署,希望各部门、各单位认真抓好贯彻落实。区委、区政府决定召开加强作风建设干部大会,是贯彻中央和市委精神的重要举措,也是对浦东长期以来重视机关作风养成教育和干部作风建设这一优良传统的继承、深化。大家都有体会,一个单位、一个团体、一个组织,在组建之初往往是朝气蓬勃、奋发向上,但时间长了就容易松劲、懈怠。往往是在艰苦环境、创业氛围中,大家可以同甘苦、共患难,但环境好了,讲条件、比待遇、养尊处优、大手大脚的问题就会随之出现。对这种“周期率”现象,我们必须切实加以防止和克服。回想浦东开发之初,我们的干部来自祖国四面八方,满怀开发浦东、建功立业的创业豪情,凭着那么一股子气、一股子劲,白手起家、艰苦奋斗,开创了浦东开发的大好局面。现在,当年那批年富力强、风华正茂的“八百壮士”,很多已经成为浦东开发的中坚骨干,但大部分已人过中年,有的临近退休。同时这十多年来,一大批年轻干部加入到浦东开发的事业之中,有的逐步走上了重要领导岗位,他们有朝气、有活力、有专业知识,但相对缺乏对浦东开发优良传统的深入了解,缺乏艰苦环境的磨练,缺乏基层岗位的历练。在这种情况下,我们更应当坚持和发扬浦东的优良传统,更应当把作风建设作为事业发展的重要保证,摆到更加突出的位置,切实抓紧抓好、抓出成效。我感到,在作风建设上,还是要始终坚持两条,一是要抓教育,坚持不懈、持之以恒地抓,对干部经常提醒、严格要求;二是要抓制度,适应新的形势任务,与时俱进地完善制度、创新载体、改进方法,从制度上促进领导干部作风的进一步好转。为了进一步加大推进作风建设的力度,区委决定成立加强干部作风建设联席会议,在全区组织开展主题教育活动。今天的会议,就是要进一步进行动员部署,统一思想、提高认识,联系浦东实际,努力把中央和市委对作风建设的要求落到实处,不断把作风建设引向深入。下面,我讲两点意见。

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一、充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和现实紧迫性,进一步把思想统一到中央精神和市委要求上来

??? 十分重视作风建设,是我们党的优良传统、鲜明特点。无论是抗战时期提出“三大作风”,建国前夕强调“两个务必”,还是改革开放新时期重新确立解放思想、实事求是的思想路线,党的十五届六中全会提出“八个坚持、八个反对”的要求,都极大地推动了党领导的革命、建设和改革事业。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央从党的事业全局和新的发展阶段出发,强调重温“两个务必”,大兴求真务实之风,树立社会主义荣辱观,大力倡导八个方面的良好风气,要求党员领导干部切实增强“三种意识”,赋予了作风建设新的时代内涵。正如胡锦涛总书记指出的,就是要“把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动,转化为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动,转化为锐意开创工作新局面的实际行动”。同时,中央的新部署、新要求,也是对党的建设总体布局的丰富和深化。党的十六大以来,中央在推进理论创新的过程中,提出了三个“总体布局”,就是“四位一体”的中国特色社会主义事业的总体布局,以走和平发展道路、推进和谐世界建设为主要内容的外事工作总体布局,以党的执政能力建设为重点、以党的先进性建设为主线,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设的党的建设的总体布局。作风建设既是党的建设总体布局的重要组成部分,又关系到党的思想、组织、制度建设的各个方面,是我们在新形势下加强和改进党的建设、推进党的建设新的伟大工程的一个极为重要的切入点。我们必须从战略和全局的高度,深刻领会加强作风建设对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的极端重要性,不断增强抓好作风建设的紧迫感、自觉性。

??? 从上海发展、浦东开发的实际来看,加强作风建设是我们在更高起点上推进科学发展、和谐发展的现实要求,是在关键时期抓住机遇、战胜挑战、开创新局面的根本保证。当前,我们既拥有上个世纪90年代以来大发展形成的坚实基础和宝贵经验,又面临着加快转变增长方式、提高发展水平的艰巨任务;既迎来了综合配套改革试点和2010年世博会的重大战略机遇,又面对着改革发展稳定中一系列亟待破解的深层次矛盾和问题。全国各地的发展千帆竞发、百舸争流,上海和浦东的发展犹如逆水行舟、不进则退。浦东要更好地肩负起国家战略的使命,发挥好“两个作用”,继续走在前列,更要求我们始终保持昂扬的精神状态、过硬的思想作风。习近平同志要求上海各级领导干部做到“六个始终不能忘记”,就是始终不能忘记党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,始终不能忘记全心全意为人民服务的宗旨,始终不能忘记“两个务必”的要求,始终不能忘记全国一盘棋的思想,始终不能忘记民主集中制的原则,始终不能忘记共产党员应该具备的品行和操守,具有很强的现实针对性。我们一定要对照检查、自觉贯彻、带头实践,结合韩正同志在新区二次党代会上提出的始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态,始终保持敢于创新、勇于探索的工作作风,始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统的要求,更加有力、有效地抓好作风建设,使浦东不仅在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中争当排头兵,同时也在队伍建设、作风建设上成为排头兵。

二、加强领导,狠抓落实,以振奋的精神和良好的作风推动浦东在更高起点上实现科学发展、和谐发展

??? 关于这次作风建设主题教育活动的目标要求、主要内容和实施步骤,张国洪同志已经作了具体部署。开展这次活动,要突出抓好六个问题。

??? 一是要坚持领导带头、以身作则。好的作风是抓出来的,更是带出来的。我们要抓党风、促政风、带民风,首先必须抓好领导干部的作风建设。在作风建设上,领导干部要为党员群众树榜样、作示范,要求普通党员、普通群众做到的,自己首先必须要做到。对领导干部来说,大家手中掌握着一定的权力,身处在各种利益关系、人情世故的交汇点上,经常面对着形形色色的诱惑和考验,一定要有如临深渊、如履薄冰的意识,始终做到自警、自省、自重、自励。胡锦涛总书记要求各级领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,习近平同志提出领导干部要以“君子检身,常若有过”的态度,经常想一想什么是“做人”、什么是“公仆”、什么是“权力”、什么是“考验”,这应当成为我们每一位领导干部的必修课、座右铭。我体会,我们做人,就是要有正气、有骨气、有大气,清清白白、堂堂正正、问心无愧,像毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中所号召的那样,做“一个高尚的人,一个纯粹的人,一个有道德的人,一个脱离了低级趣味的人,一个有益于人民的人”;我们在领导岗位上,就必须一切以事业为重,以党和人民的利益为重,对党忠诚老实,对群众真心真情,对个人的进退得失始终保持一颗平常心。我们做事,就必须正确对待权力,权力越大,责任越重,风险也越高,一定要依法办事、按制度办事,慎之又慎;要讲大局、讲团结,自觉维护党的集体领导;要时时处处严格要求自己,对各种各样的腐蚀和侵袭始终保持警惕,不要因为小事小节给自己的人格留下污点,给别有用心的人打开缺口。去年以来,新区先后对街镇领导班子、区级领导班子和区级机关部门、功能区域的领导班子进行了换届调整,希望新班子从上任伊始就带好作风建设这个头,立规矩、树形象,以过硬的作风在干部群众中树立威信,打开各项工作的新局面。

??? 二是要坚持把作风建设与思想、组织、制度建设结合起来。加强和改进领导干部作风建设,首先要过好思想政治关。只有对党的创新理论真学、真懂、真信,只有始终坚持马克思主义的立场、观点、方法,坚持实事求是、群众观点和党的领导,我们才能真正树立起良好的作风。当前,特别要注意防止和解决两个问题:一个是学习上放松懈怠、工作上不思进取的问题。浦东开发之所以能够走在改革发展的前列,既有中央、市委的正确决策和大力推动,还在于新区历任领导班子和广大干部群众把党的创新理论和浦东实际很好地结合起来,关键在于我们有一股子不甘人后、争创一流的闯劲、干劲。现在,党的创新理论取得新的重大发展,浦东开发的起点更高、要求也更高,我们必须与时俱进地加强学习,与时俱进地推动实践。成绩属于过去,只有永不自满、永不懈怠,我们才能在落实科学发展观的进程中拿出更多的创新之举、领先之策,创造浦东开发新的辉煌。再一个是脱离实际、脱离群众的问题。这方面,既有主观动机的问题,也有思想方法的问题。主观动机不纯,搞形式主义、政绩工程,甚至谋取自己或者部门利益的,应当说只是极少数,我们要坚决批评纠正。思想方法上,有的是急于求成、贪大求洋,有的是调查研究不够、操作性不够,有的是以我为主,形成了从部门工作便利出发考虑问题的“惯性”。由于存在思想方法上的偏差,往往事与愿违,干不成事或者好心办不成好事,得不到群众的认可。对这类问题,我们也要引起重视。各级干部特别是领导干部要牢记求真务实,牢记群众路线,在实践中学好矛盾论、辩证法,研究工作、制定政策不仅要勇于创新突破,体现高起点、高水平,更要建立在充分认识基本国情、发展阶段特征的基础之上,建立在深入调查研究、科学论证、听取不同意见的基础之上,使我们的各项工作更好地体现规律性、富有创造性、提高操作性。在组织建设上,就是要通过用人导向,推动作风建设。要坚持德才兼备、选贤任能,坚持用好的作风选人、选作风好的人。我相信,我们绝大多数的干部都有干事创业的愿望。在使用干部的问题上,关键要看事业心和责任感,要看贯彻落实科学发展观的态度和实绩。各级党委和组织部门都要抓住这个主流和导向,保护好引导好调动好广大干部的积极性,把大家的干劲鼓起来。同时,要形成良好的作风,离不开制度建设这个重要保证。一方面,我们要切实健全监督约束机制,努力把权力的运行、干部的言行置于有效的监督之下,防止权力失控、决策失误、行为失范。特别是要大力加强民主集中制的制度建设,切实做到用集体来监督个体、用民主来制约权力。另一方面,要进一步完善激励导向机制,使干部才有所展、劳有所值、功有所奖、廉有所进。总之,我们要把党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设拧成一股绳、走好一盘棋,整体推进党的建设,促进良好党风、作风的形成。

??? 三是要把实际工作作为作风建设的重要载体,用实际工作的成果来检验作风建设的成效。是不是在踏踏实实、认认真真地干事,是检验作风好坏的试金石。我在调研中,在和很多同志交流时,大家都感到今后三五年是浦东新一轮发展的关键期,也为我们提供了干事创业、建功立业的广阔舞台。我们一定要有强烈的机遇意识,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。抓住机遇,关键是要抓好落实。我们加强干部作风建设、开展主题教育活动,一定要同改革发展稳定的各项工作紧密结合起来,真正把作风建设抓在实处,把各项工作干在实处。要着力在推动科学发展上见成效。当前,新区经济发展的势头很好,特别是服务经济加快发展的趋势较为明显,知识经济、创新经济驱动经济增长的特征日益显现,今年1至4月份,生产总值增长13.8%,服务业增加值已占到生产总值的51.2%,地方财政收入增长也达到了41.5%,反映了新区经济的增长有质量、有效益。同时,我们也要看到新的经济增长点还不稳固、大项目储备不足、稳定存量的压力增大等问题,看到节能降耗、环境保护、集约用地的更高要求,看到未来发展中还面临着国际市场波动、宏观政策变化带来的挑战。我们必须咬定发展不放松,努力在突破发展瓶颈中加快发展、科学发展。在发展服务经济、创新经济、总部经济、循环经济等方面,我们已经有了思路、规划、政策、措施,关键是要落实、落地。新区各部门、各单位都要按照区委、区政府的既定部署,千方百计、雷厉风行地抓好落实、抓紧推进。要着力在推动综合配套改革上见成效。去年,市委、市政府决定赋予浦东更大的发展自主权,最近市人大常委会又作出了促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定,即将召开的市第九次党代表大会也将对浦东综合配套改革提出要求。应当说,从上到下,各个方面对我们的支持很大,期望也很高,我们更要全力以赴、不辱使命。如何围绕发挥“两个作用”这条主线,在重点领域和关键环节上进一步找准突破口、发力点,如何形成建设性、操作性的方案,进一步争取国家和市各部门对浦东改革创新的支持,如何处理好改革发展稳定的关系,进一步增强改革的坚定性、科学性、协调性,需要我们大家下大力气研究和推进。新区各级领导干部都要把改革创新的要求融入到各方面的工作中去,共同打好改革的攻坚战。要着力在推动和谐建设上见成效。要以民生为本,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各个条线、各个层面都要排出计划,每年为群众做几件好事实事。同时要坚持尽力而为、量力而行,整合资源、形成合力。要更加突出勤俭节约、艰苦奋斗,区级机关要带头厉行节约,控制行政和管理成本,杜绝大手大脚、铺张浪费。公共服务部门,像教育、医疗、市容、劳动等方面,在加大投入、加强建设的同时,要结合学习陈海新等先进事迹,切实加强政风行风建设,提高服务质量,让群众高兴、满意。当前正处在发展的机遇期,同时也是矛盾的凸现期。应当说,无论是动拆迁,还是企业改制、村队撤制,都是为了促进发展、改善民生,但也难免出现这样那样的矛盾和问题,这些绝大部分是人民内部矛盾。如何避免矛盾的激化,关键在干部的作风。如果各级干部都能认真倾听群众意见,在政策和条件允许范围内力所能及地帮助群众解决困难,真正做到真心诚意、公道正派,就可以最大限度地理顺情绪、化解矛盾。相反,如果我们的作风不过硬,回避矛盾,怕做群众工作,对待群众敷衍搪塞、简单粗暴,甚至以权谋私、与民争利,就会激化矛盾,造成严重后果。这方面,我们有经验,也有教训。党风正则干群合,干群合则社会稳。在推进和谐建设的过程中,各级领导干部要做密切联系群众、促进社会和谐的表率,多办便民、利民、为民的实事,让广大群众共享改革发展的成果,真真切切感受到作风建设的成效。

??? 四是要坚持关心基层、服务群众。基层处在改革发展稳定的最前沿,处在联系群众、服务群众的第一线。我们的各项决策部署要靠基层来落实,群众也是从基层干部、基层工作中更直接地感受到党的作风状况。因此,加强作风建设,要把关心基层、服务基层作为一项重要内容,进一步深化和拓展“三服务”活动,把提高服务群众的能力、激发基层工作的活力、打牢基层工作的基础作为一项重要检验标准。从区级机关来说,各部门、各单位首先要更加重视基层、关心基层、服务基层,布置任务、推进工作要和基层多商量,对基层多体谅,不能把属于自己职责范围的工作推给基层,不向基层提不切实际的标准和要求。抓各项任务的落实,不能只是靠检查、评比、考核,更多的还是要主动指导、主动帮助、主动服务。要切实改进会风、文风,提倡在深入调研中发现问题,在一线指导和帮助基层解决问题。要更加重视基层基础建设,进一步加强对居民区党支部、居委会和村党支部、村委会建设的指导和帮助,为基层开展工作提供保障和服务。特别要关心爱护基层一线的广大干部,使他们工作有动力、办事有能力,通过基层这个载体,更好地体现我们对群众的关心和服务。要更加重视听取民意、发扬民主。在思想上自觉地把自己与群众放在一起,想问题、作决策、办事情都要自觉地从群众的长远利益、根本利益、切身利益出发,善于把党的领导、行政管理和群众自治有机结合起来,充分尊重群众的主体地位。做到这一点,我们和群众就能更好地成为一个共同体,调动好人民群众共建共享的积极性。

??? 五是要坚持好传统、探索新经验。浦东开发以来,新区历任领导班子十分重视作风建设,坚持不懈地开展机关作风养成教育,在实践中积累了不少好的经验做法,培育形成了浦东精神。我们要在总结好经验、坚持好做法的同时,紧密结合当前浦东开发的工作实际和干部队伍的思想实际,与时俱进地抓拓展、抓深化、抓创新,形成新特色、培育新亮点、体现新水平。抓拓展,就是作风建设要进一步向具有行政执法职能的事业单位、各类办事窗口和各街镇机关延伸,努力实现全覆盖。抓深化,就是要把握部门、行业和地区特点,进一步增强针对性和有效性。我们抓作风建设,既要有共性的要求,但也不能一刀切。区级机关、“三公”部门、政法部门、窗口行业、基层一线,层面不同、职能不同,作风建设的要求也应当有所不同。各部门、各单位都要根据自身特点,确定工作的重点和抓手,找准作风建设上存在的薄弱环节和突出问题,特别是要着力解决好群众反映强烈的突出问题。抓创新,就是要围绕服务基层、服务群众、服务企业这个主题,围绕转变政府职能、增强效能、优化环境,进一步创新载体、拓展渠道。去年以来,我们在加强机关效能建设、开展依法监察试点、推进信息公开、建立市民议政机制等方面进行了不少有益的探索和尝试,要及时总结经验,抓好深化完善,进一步加强制度建设,努力形成长效机制。

??? 六是要坚持一级抓一级,落实责任制。各级党委要切实加强对干部作风建设的领导,把作风建设纳入党风廉政建设责任制,坚持党委领导班子负总责,主要领导亲自抓,班子成员分工负责,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要把作风建设的任务和要求融入领导班子和干部队伍建设的经常性工作中去,严格抓教育、抓管理,及时发现和解决苗头性、倾向性问题,教育引导各级干部严于律己、见贤思齐,做到为民、务实、清廉。要以好的作风开展主题活动,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,坚决反对形式主义。要紧紧抓住几个群众反映强烈的问题,狠抓整改、见诸行动。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻舆论和广大群众的监督作用,通过视察、调研、评议、暗访等方式,推动作风建设主题教育活动深入开展。各级纪检组织要在党委领导下,认真履行组织协调和监督检查的职责,协助党委做好工作。联席会议各成员单位要积极发挥职能作用,形成共同推进作风建设的整体合力。

??? 作风建设关系人心向背、事业兴衰,关系党的先进性、纯洁性。希望大家都能从我做起,带头践行八个方面的良好风气,进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识,以优良的作风凝聚民心、振奋士气,积极投身建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的实践,为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”作出新的贡献!

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张国洪同志的讲话

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??? 为认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上和习近平同志在市委常委学习会上的重要讲话精神,扎实推进新区干部作风建设,我代表区委对干部作风建设工作作一部署。

一、新区开展干部作风建设的工作回顾

??? 浦东开发开放以来,新区历任领导班子非常重视干部队伍建设,特别是干部的作风建设,坚持从严治党、从严治政,坚持把干部队伍作风建设作为关系全局的战略性、基础性工作来抓,“建一流队伍、促一流开发”思想贯穿于开发开放的全过程,以“争创一流的意识、建功立业的抱负、忘我工作的境界、廉洁自律的情操、海纳百川的胸襟”为目标,大力加强干部作风建设。从1996年起,在机关干部中持续开展了以 “廉洁、高效、公正、优质”为主要内容的作风建设综合达标活动,赋予了机关思想作风养成教育新的内涵,使机关作风建设有了一个更高的起点,形成了有浦东特色、时代特点的作风建设模式,取得了较显着的效果。

??? (一)坚持抓思想教育。围绕坚定浦东开发开放信念不动摇、“两个务必”的要求,扎实有效地开展了领导干部“三讲”教育、保持共产党员先进性教育活动以及社会主义荣辱观教育,经常性地开展权力观、利益观和地位观教育,深化先进性教育活动的成果,使各级干部深刻认识到肩负的重任和使命,始终保持艰苦奋斗的工作作风。在各级领导班子中深入开展了“让人民高兴、让党放心”教育活动,教育各级领导干部加强党性修养,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,不断提高各级领导干部廉洁从政的自觉性。

??? (二)坚持完善工作机制。在加强干部作风建设中,我们积极构建党委统一领导、党政齐抓共管,横向拓展、纵向深入、上下联动的思想作风养成教育工作机制。一方面,结合机关作风建设实际,深入推进机关“三个一”活动,深化“凝聚力工程”建设,并建立活动信息管理系统,形成作风建设推进机制;另一方面,量化作风建设指标,并把作风建设纳入目标考核的内容,进行群众评议,接受社会监督,建立了新区党政机关思想作风问题投诉中心,公开了投诉电话和投诉处理办法,聘请了社会监督员,扩大社会对机关干部作风建设的参与度。同时,每年组织人大代表、政协委员、社会监督员对机关作风进行明察暗访、跟踪调查,并委托社会力量每年对新区机关思想作风情况进行综合评估活动,初步建立了作风状况评价体系。

??? (三)坚持抓制度规范。在作风建设过程中,我们及时总结工作经验,积极探索作风建设长效机制,相继制定了《关于浦东新区机关深化思想作风建设养成教育,实行长效管理的意见》、《关于深入贯彻党的十六届四中全会精神,努力建设高素质干部队伍的若干意见》、《浦东新区机关作风建设责任制》、《浦东新区机关干部工作作风问题投诉处理办法》、《浦东新区文明机关(处室)创建和管理办法(试行)》等制度,使干部作风建设不断制度化、规范化。

??? (四)坚持抓效能建设。注重把作风建设与机关效能建设紧密结合起来,在解决“门难进、脸难看、话难听”的同时,进一步解决“事难办”的问题。在充分调研和广泛征求意见的基础上,制订了《浦东新区行政效能投诉暂行办法》、《浦东新区行政首长问责暂行办法》、《浦东新区行政效能评估暂行办法》和《浦东新区行政审批电子监察暂行办法》。这四个《暂行办法》既是新区机关效能建设实践的阶段性成果,又是加强机关效能建设的有力抓手。2006年7月,按照“一口受理、归口管理”的原则,建立了新区行政效能投诉中心,统一受理群众投诉,畅通投诉渠道。新区行政效能投诉中心成立5个多月时间内,共收到各类投诉和咨询526件,是2005年全年投诉量的2倍。为提高投诉处理的效率,新区有关部门开发了行政效能投诉处理系统,实现了投诉登记、拟办、转办、审核、批准、归档等信息化,大大提高了效能投诉处理的效率和质量。为进一步发挥投诉处理的警示作用,对部分典型投诉案件处理情况在一定范围进行通报。2006年,新区委托国家统计局上海调查总队和上海社会科学院,对新区政府21个部门和单位进行效能评估,新区行政效能评估得分为82.256分,其中执行力评估分为82.257分,公信力评估分为82.254分,表明新区政府行政效能建设有了新提高。

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??? 17年来,新区各级干部忠诚于党的事业,始终保持良好的思想工作作风,为浦东改革开放和社会主义现代化建设作出了应有的贡献。当前,浦东站在又好又快发展的新的起点上,既面临着综合配套改革和2010年上海世博会的重大机遇,也面临着商务成本上升、土地资源约束、政策优势拉平、市场环境变化等严峻挑战。因此,我们要奋发有为、乘势而上,努力在上海加快实现“四个率先”中发挥示范带动作用,在加快建设上海“四个中心”中发挥核心功能作用。事业成败,关键在人。浦东开发任务艰巨、使命光荣,对新区各级干部的作风提出了新的更高的要求。对照胡锦涛总书记倡导的树立“八个方面”良好风气的要求,我们必须清醒地认识到干部队伍中确实存在不少问题,人民群众对干部作风建设还有不满意的地方,如,一些干部身上不同程度地存在着高高在上、漠视群众,不思进取、贪图安逸,有令不行、有禁不止等问题,对此,杜家毫同志在区纪委二次全会暨新区党风廉政建设干部大会上曾作了深刻分析。这些问题虽然发生在少数干部身上,但如果不警惕,不抓紧治理,就会影响党群、干群关系,影响浦东下一步发展。

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二、今年干部作风建设的主要工作

??? 区委对加强干部作风建设高度重视,前一时期,由区纪委牵头,区委组织部、区委宣传部、区级机关党工委、区委党校等部门共同制定了《关于开展学习贯彻中央纪委第七次全会精神,加强新区干部作风建设主题活动的实施方案》(以下简称《实施意见》)。区委常委会对这个《实施意见》进行了专题研究,并印发全区。根据《实施意见》的精神,今年干部作风建设具体安排如下:

(一)主要目标。

??? 按照中纪委、市委和区委提出的关于加强干部作风建设的要求,紧紧围绕党风廉政建设责任制工作部署,深入开展干部作风建设主题活动,在抓好思想教育的同时,不断解决作风建设方面的突出问题;结合综合配套改革试点,完善作风建设制度规定,落实长效管理机制,从源头上解决干部作风建设上存在的问题;领导干部率先垂范,为党员群众作出表率和榜样,使新区干部作风建设取得新成效。

(二)主要任务。

??? 一是加强思想教育,进一步提高对加强作风建设重要性的认识。主要包括6项工作:

??? 1、召开专题民主生活会。3月份,新区各部门、各单位党委(党组)召开一次以加强领导干部作风建设为主题的民主生活会,进行对照检查、自我剖析,开展批评与自我批评,提出切实可行的整改措施。这项工作已经完成。

??? 2、召开全区加强干部作风建设大会。通过今天的会议,就全区加强干部作风建设进行集中动员和工作部署。

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??? 3、组织专题中心组学习。6月份,新区各部门、各单位党委(党组)组织一次以加强领导干部作风建设为主题的中心组学习,学习党的三代领导集体关于领导干部作风建设的重要论述,重点学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神。

??? 4、举办警示教育宣传版面巡展活动。上半年,结合市社保资金案警示教育活动安排,组织制作新区党员干部违纪违法和职务犯罪案件警示教育宣传版面,在全区进行巡展,对党员干部特别是领导干部进行警示教育。

??? 5、组织专题研讨。将干部作风建设内容纳入新区干部读书班课程计划。下半年,在区委党校组织开展作风建设专题研讨活动。

??? 6、组织开展专题大讨论活动。七八月份,在新区机关组织一次机关干部作风建设大讨论。通过大讨论,认真查找新区机关在作风建设方面存在的突出问题,认真查找各部门、各单位在作风建设方面存在的突出问题,并制定具体整改措施。

??? 二是加强专项治理,进一步解决作风建设存在的突出问题。主要包括4项工作:

??? 1、按照市纪委统一部署,开展社区、农村基层干部作风建设专题调研。

??? 2、认真落实领导干部廉洁从政各项规定。严格执行领导干部重大事项报告制度。按照全市统一部署,严肃查处领导干部利用职权和职务影响,在房屋买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益,参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财,借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益,为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为,查处领导干部生活作风上不检点、不正派等行为。

??? 3、治理和纠正损害群众利益的不正之风。认真落实2007年新区党风廉政建设责任制,从关系人民群众切身利益的几个问题入手,开展整顿规范食品、药品市场,严厉打击制售伪劣食品、药品等行为;继续治理教育乱收费,坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风;继续治理在土地征用、房屋拆迁、企业改组改制和破产中损害群众利益,以及拖欠农民工工资等问题; 严肃查处环境保护方面的违法违纪问题;加强对安全生产的监督检查,严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为等。

??? 4、坚决纠正政务活动中的不正之风。严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发[2007]11号)的有关规定;严肃治理超标准超编制配备使用小汽车问题;严格控制各种名目的评比表彰活动,严肃治理借评比表彰揽财赞助的行为;认真执行国内公务接待有关规定,改进和规范公务接待;认真执行外事纪律,规范出国学习考察工作;强化行政成本意识,努力建设节约型机关。

三是加强制度建设,进一步形成促进各级干部作风建设的长效机制。主要包括5项工作:

??? 1、健全和完善干部学习制度。把加强干部作风建设作为干部教育培训的重要内容,有计划地组织作风教育培训,充分利用党内外教育资源,形成作风教育的合力,确保教育计划得到落实,以教育的成效促进各项制度的落实。

??? 2、健全和完善干部工作作风制度。坚持和深化领导干部轻车简从下基层调研制度;坚持和深化各级干部下访、约访制度;改进会风文风,控制会议数量,提倡开短会、讲短话,进一步提高工作效率;建立机关工作人员上班期间佩戴胸卡,接受群众监督等制度。

??? 3、改革和完善干部人事制度。以推进干部人事制度改革,扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为目标,抓好重要干部差额选任制度、竞争上岗制度、选拔任用票决制度、重要岗位交流轮岗制度等四项制度建设。

??? 4、健全和完善党务公开与政务公开相关制度。要在总结去年党务公开试点的基础上,逐步扩大试点内容。同时,根据市政务公开办公室的部署,做好在新区“三街、二镇、一局”开展行政权力运行透明试点的有关工作。进一步建立健全政务公开内容、形式、程序等方面的制度规定和配套措施,使政务公开成为加强领导干部和机关干部作风建设的一项基本制度。

??? 5、推进制度创新,进一步推进机关效能建设。结合浦东新区综合配套改革试点,围绕政府职能转变,进一步完善机关效能建设的各项制度,为推进作风建设提供制度保障。一是做实投诉制。在各功能区域、街镇设立行政效能投诉点,进一步健全行政效能投诉网络,方便群众投诉。二是做细评估制。在开展政风行风测评的同时,委托社会化组织开展评估,并在评估成果的运用上探索新的办法,逐步实现评估结果与年终考评结合。三是做好电子监察制。不断扩大电子监察范围,实现对进驻市民中心的各类审批、服务事项全过程的实时监督。四是做强问责制。通过强化责任追究,促进作风建设。

??? 四是加强监督检查,进一步推进作风建设各项措施的有效落实。主要包括3项工作:

??? 1、建立健全干部作风建设的领导机制和工作机制。成立新区干部作风建设联席会议,由新区纪委、区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区委党校、区级机关党工委和区政府办公室等部门组成,统筹协调加强干部作风建设各项工作,主要负责上情下达、下情上报、面上推动、工作评议和组织检查等工作。联席会议下设办公室,设在新区纪委,负责联席会议的日常工作。

??? 2、发动群众参与监督干部作风建设。按照中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的规定,将群众认可度纳入干部考核评价体系。在监督检查和工作评议中,采取多种形式广泛收集市民群众对各级干部作风的评价,通过下基层召开座谈会、问卷调查、个别访谈和政风行风测评、群众公开评议等形式,扩大群众的参与度。

??? 3、开展加强作风建设“回头看”工作。在10月底至年底,组织一次“回头看”活动,由区纪委、区委组织部结合今年巡察工作的安排,对各部门、各单位专题民主生活会整改措施的落实情况进行检查。结合年底召开的党风廉政建设干部大会,对今年作风建设开展情况进行讲评。

(三)下一步工作的总体要求。

??? 今天加强干部作风建设大会的召开,标志着新区加强干部作风建设的各项工作进入了一个新阶段。做好今年作风建设各项工作,重在提高认识,重在形成合力,重在措施落实。

??? 一是要提高认识。新区各级党政组织和各级干部要不断提高对干部作风建设重要性必要性紧迫性的认识,坚持立党为公、执政为民,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在各项工作中,更加自觉地改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风,更加自觉地改造世界观、人生观、价值观,更加自觉地落实科学发展观,更加自觉地投身到建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的伟大事业中。

??? 二是要大力推进。要自觉地把加强干部作风建设的各项工作放到全区工作的大局中去思考、去谋划、去部署,与开展各项工作紧密结合起来,共同推进,共同发展。要以勇于探索、求真务实的精神,研究解决加强干部作风建设中出现的新情况、新问题,不断丰富和发展具有浦东特色的加强干部作风建设的新路子。

??? 三是要落实责任制。今年,新区改革发展稳定的工作任务很重。各部门、各单位要以良好的作风抓好工作落实,要以优异的工作成绩检验作风建设的成果。在推进干部作风建设过程中,要实行领导班子负总责、主要负责同志是第一责任人的工作责任制,切实建立起制度保障、载体承接、典型示范“三位一体”的推进落实机制。各部门、各单位要在深入调查研究、找准问题的基础上,紧密联系实际,提出具体的落实措施,努力把区委、区政府的部署和要求落到实处。

??? 干部作风建设意义重大、任务艰巨。新区各级党政组织一定要在区委、区政府的领导下,按照区委、区政府统一部署,扎扎实实推进加强干部作风建设各项工作,以崭新的面貌迎接党的十七大、市第九次党代表大会的胜利召开。?

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